4.4נוהל טיפול בבקשות חנינהתהליך העבודה במחלקת חנינות, דיווח ורישום תהליכי עבודה, טיפול בבקשות חנינה. חנינה, בקשת חנינהבגץ 1213/10 ‏ ‏ אייל ניר נ' יו"ר הכנסת, דנגץ 219/09 ‏ ‏ שר המשפטים נ' ניר זוהר, פ''ד סד(2) 4215 4.4001סמכות נשיא המדינה לחון נידונים בבית משפט משמעתי סמכות החנינה של נשיא המדינה ביחס הליכי משמעת (חנינה לפרטים (שהוטלו עליהם סנקציות משמעתיות ע"י בתי דין משמעתייםחנינה, בתי משפט משמעתיים, הליך משמעתי6 4.4002חתימת קיום לחתימת נשיא המדינה בחנינות משמעות קיום חתימת הנשיא לפי ס' 7 לחוק המעבר, התש"ט - 1949. חתימת הנשיא, חוק המעברדנגץ 219/09 ‏ ‏ שר המשפטים נ' ניר זוהר, פ''ד סד(2) 4214 4.4003דין קנסות בחנינהדין החזרת קנס ששילם הנחון על יסוד הרשעתו בדין - בחנינה מלאה ובהקלה בעונש,החזר קנס, חנינה1 4.21זכותה של המשטרה לקבל סלילי הקלטה של שידורזכותה של המשטרה לקבל סלילי הקלטה של שידור כפי שהיא מוסדרת בס' 32(א) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש] התשכ"ט - 1969: כל אימת שקיים יסוד סביר להניח כי נתמלאה תכונה מן התכונות הנזכרות בהוראה זו, מוסמכת המשטרה לדרוש, וחייב ערוץ התקשורת למסור, כל חפץ, ובכלל זה סליל הקלטה. הקלטה, ערוץ תקשורת, מסירת סלילי הקלטה של שידור1 4.2101מסירת מידע מחברות הטלפון לגופים בעלי סמכות חקירהכיצד ובאילו תנאים חברות טלפון מחויבות למסור נתונים לגופים בעלי סמכות חקירה? יש להגיע לאיזון בין הזכות לפרטיות לאינטרסים הציבוריים שמייצגים גופי החקירה. ההנחייה מסווגת את הנתונים לשתי קבוצות: א. נתונים הכוללים את שמו, מספר הטלפון ומענו של המנוי ב. נתוני חיוג. חברות טלפון, נתונים, חקירה, הזכות לפרטיות, צו שיפוטיבגץ 3809/08 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' משטרת ישראל 10 4.2201עד מדינהבנהחייה: השיקולים להפיכתו של שותף לעבירה לעד מדינה, טיב טובת ההנאה, נוסח ההסכם, הסמכות לחתום על הסכם עד מדינה ולאשרו, ייצוג מועמד להיות עד מדינה ע"י עו"ד במעמד חתימת ההסכם, השתחררות מהסכם עד מדינה, חתימת הסכם עד מדינה כתחבולה בחקירה, השלכת מידת העונש שהושת על עד מדינה לגבי ענישת הנאשמים האחרים בפרשה, שימוש באמרות עד מדינה לאחר ביטול ההסכם עקב הפרה, העמדת עד מדינה לדים בעקבות הפרת ההסכם, ממצאי מו"מ לקראת חתימה על הסכם עד מדינה, החשת ההליכים המשפטיים.עד מדינה, הסכם עד מדינהעפ (מרכז) 2778-08-16‏ ‏ מוחמד חמאד נ' מדינת ישראל, תפ (רמ') 35790-01-14‏ ‏ פרקליטות מחוז ירושלים פלילי נ' מוחמד חמאד, בגץ 811/15 ‏ ‏ גיל בן אבנר הררי נ' מדינת ישראל, תפ (י-ם) 18291-12-12‏ ‏ מדינת ישראל נ' ירון בלוא 8 4.2202חקירת עורכי דיןחקירת עו"ד כחשוד או עד, הגורמים המאשרים חקירת עו"דחקירת עורכי דין תפ (י-ם) 163-08 יצחק וסאל נ' מדינת ישראל, תפ (י-ם) 3164/07 ‏ ‏ מדינת ישראל נ' ליאורה ברקו 3 4.2300.0חוקרים פרטיים - העסקתם ע"י גופים ממשלתייםההנחייה מתווה את התנאים בהם רשאי גוף ממשלתי להעסיק משרד חקירות פרטי.חוקרים פרטיים, העסקת חוקרים פרטיים ע"י גוף ממשלתי2 4.2302עיון בדו"ח סודי של ועדת חקירהמי, אם בכלל, רשאי להתיר עיון בחלקים סודיים של דו"ח ועדת חקירה שנתמנתה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט - 1968? עיון בדו"ח סודי של ועדת חקירה2 4.3הארכת מעצר מעל שלושים ימיםאופן הטיפול בבקשה להארכת מעצר, חישוב תקופת מעצר של שלושים ימים, בקשה להארכת מעצר מעל שלושים ימים -שימוש חוזר בבקשת היועץ המשפטי לממשלה, החלטת שופט לעצור אדם למספר ימים מסויים: מועד תחילת תקופת המעצר, הכללת ימי מנוחה, פגרה או שבתון במנין ימי מעצר שנקבעו בצו שופט. הארכת מעצר מעל 30 יום, תקופת מעצרבשפ 4282/15 ‏ ‏ פטריק עמוס נ' מדינת ישראל, בשפ 1853/16 ואיל מוטלק נ' מדינת ישראל8 4.1004אישור מוקדם להגשת כתב אישוםבאילו מקרים טעונה הגשת כתב אישום את אישור היועמ"ש.אישור מוקדם היועמ"ש לכתב אישוםעפ 7211/13 ‏ ‏ פלוני נ' מדינת ישראל, תפ (ת"א) 54852-05-17‏ ‏ מדינת ישראל נ' פלוני, בגץ 210/13 ‏ ‏ דב אבן אור, עו"ד נ' היועץ המשפטי לממשלה ועוד 3 3.12חירות ההפגנההצורך ברישיון להפגין, השיקולים במתן רשות להפגין, הפגנות על מקרקעין של המדינה, הגנת המשטרה על הפגנה חוקית, התקהלות אסורה לפי חוק העונשין, סמכויות המשטרה בקשר להתנהלות אסורה.חירות ההפגנה, רישיון להפגין, התקהלות אסורה, סמכויות המשטרהע"מ 3829/04‏ טויטו, יו"ר עמותת "מכל הלב" נ' עיריית ירושלים, פ''ד נט(4) 769, תא (י-ם) 21434/08 איתמר בן גביר נ' מדינת ישראל משטרת ישראל, בגץ 333/09 איתמר בן גביר נ' מפקד מחוז ירושלים, ניצב אהרון פרנקו, תפ (ת"א) 5145/04 מדור תביעות פלילי ת"א נ' אילון אורי, ת"א) 9461/08 תפ (ת"א) 9461-08‏ ‏ מ.י. מדור תביעות פלילי ת"א נ' יותם רונן‏, בגץ 2557/05‏ ‏ מטה הרוב נ' משטרת ישראל, פ''ד סב(1) 200, ‏ (ת"א) 1152/09 תפ (ת"א) 1152-09‏ ‏ מ.י. מדור תביעות פלילי ת"א נ' גורג גנטוס 15 4.5תאונות קטלניות בצה"לתאונות קטלניות בצה"ל - השגה ליועץ המשפטי לממשלה על החלטת הפרקליט הצבאי הראשי לסגור תיק חקירה, סמכות היועץ המשפטי לממשלה, אופן הטיפול בהשגה במשרד המשפטים.תאונות קטלניות בצה"ל, סגירת תיק חקירהתפ (צפון) 286/95 התובע הצבאי נ' סגן שדיאל יהושע 3 4.5002תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945 - העברת משפט לשיפוט בפני בית-משפט צבאינוהל העברת תיקים לשיפוט בפני בית משפט צבאיהעברת תיקים לבית משפט צבאי2 4.5003השגה על החלטות הפרקליט הצבאי הראשי בנוגע לחקירת אירועים שבהם נהרג אדם במהלך פעילות מבצעית של צבא ההגנה לישראל, כאשר נטען כי מדובר בהפרה חמורה של כללי המשפט הבין-לאומי המנהגיאופי הטיפול במשרד המשפטים בהשגה על החלטות הפרקליט הצבאי הראשי בנוגע לחקירת אירועים שבהם נהרג אדם במהלך פעילות מבצעית של צבא ההגנה לישראל, כאשר נטען כי מדובר בהפרה חמורה של כללי המשפט הבין-לאומי המנהגי.מוות בפעילות צבאית, השגה על החלטת הפרקליט הצבאי הראשי, הפרה של המשפט הבינ"ל המנהגי3 4.6הוראות נוהל לטיפול בבקשות הסגרההוראות נוהל הטיפול בבקשות הסגרה: מעצר זמני, אופן הטיפול בבקשת ההסגרה, החלטה בעתירה וביצוע ההסגרה, חזרת המבוקש מרצון. נספחים: מדינות וגופים שיש למדינת ישראל יחסי הסגרה עמם, אמנות רב צדדיות שישראל חתומה עליהן, בתי-דין בין-לאומיים, גופים מדיניים אחרים.בקשות הסגרהע"פ 4596/05‏ רוזנשטיין נ' מדינת ישראל, פ''ד ס(3) 353 8 4.7תכנית חסינות בעבירות הגבלים עסקייםתכנית חסינות בעבירות הגבלים עסקייםתכנית חסינות, הגבלים עסקיים5 4.3002עיכוב הודעה על מעצר - סעיף 36 לחסד"פ (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996 ס' 36 לחסד"פ מסמיך את ביהמ"ש המחוזי להרשות שלא תימסר ידיעה על מעצרו של אדם בשל עבירות בטחון. מדובר בסמכות חריגה שיש להקפיד על שימוש מאופק ומצומצם בה, בכפוף למנגנוני בקרה ופיקוח ראויים. השימוש ייעשה רק לאחר שנשקלו כל הדרכים החלופיות להשגת המטרות. שימוש בסמכות: תכלית השימוש, מסלול מתן אישור להפעלת ס' 36 ע"י המשטרה ומערכת הבטחון, נוהל מיידי, הפסקת עיכוב ההודעה על מעצר. אי-מסירת הודעה על מעצר, עבירות בטחון 4 4.3010.0סמכות עורך-דין להודות באשמה או בעובדות בשם לקוחו, בהעדר הנאשםסמכות עורך-דין להודות באשמה או בעובדות בשם לקוחו, בהעדר הנאשם: קבלת הודאה בעובדות מפי עורך- דין בשם לקוחו במקרים בהם מתנהל משפט בהעדר נאשם בהתאם לאמור בסעיף 128 לחסד"פהודאה בעובדות מפי עו"ד, ס' 128 לחסד"פ1 4.3011התליית הליכים בשל חוסר אפשרות לאתר נאשם הנחייה בדבר התליית הליכים בשל חוסר אפשרות לאתר נאשם. התליית הליכים, חידוש הליכים שהותלו, חידוש הליכים שהותלו נגד קטין, בקשה להתליית הליכיםתפ (אשד') 34412-03-17‏ ‏ מדינת ישראל נ' אמיר מלול 3 4.3012שתיקת הנאשם במשפטו כ"דבר מה נוסף" להודאה שמסר במהלך חקירתומדיניות התביעה - שתיקת הנאשם במשפטו כ"דבר מה נוסף" להודאה שמסר במהלך חקירתודבר מה נוסף, הודאות חוץ, הלכת מילשטיין, תיעוד חזותי של הודאות חוץ, שתיקת הנאשם4 4.3020.0תלונה, חקירה והעמדה לדין - עבירות שניתן להגיש בגינן קובלנה מדיניות התביעה ביחס לתלונה, חקירה והעמדה לדין - עבירות שניתן להגיש בגינן קובלנה (הימנעות מהעמדה לדין בגין עבירות שניתן להגיש בגינן קובלנה פלילית)קובלנה פלילית2 4.3021קובלנות פליליות עובדי מדינהס' 69 לחסד"פ - תכלית הסעיף להגן על עובד המדינה מפתיחת הליכים פליליים בלתי מוצדקים נגדו בנושאים הקשורים במילוי תפקידו, במקרים הראויים להגנה כזאת. פירוט עמדת היועמ"ש לממשלה בשאלות שבפרשנות סעיף זה.קובלנה פלילית, עובדי מדינה 4 4.3031עיכוב הליכים בעבירות פיסקליות וכלכליות בעבירות פיסקליות וכלכליות, כאשר מתקיימים שיקולים המצדיקים עיכוב הליכים, ניתן להתנות את עיכוב ההליכים בתשלום כופר. סמכות היועץ המשפטי לממשלה לעכב הליכים בעבירות אלה תופעל בהתאם להוראות הקבועות בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה 4.3030 "עיכוב הליכים פליליים". הנחיה זו באה להוסיף על האמור בהנחיה הכללית בדבר עיכוב הליכים. עבירות פיסקליות, עבירות כלכליות, עיכוב הליכים 12 4.3032טיפול בבקשות לעיכוב הליכים בתיקי תכנון ובניה הנחיות לטיפול בבקשות לעיכוב הליכים בעבירות על דיני התכנון והבנייה.עבירות על דיני התכנון והבניה, תו"ב, עיכוב הליכים2 4.3040.0ביטול הודעת תשלום קנס - הנחיה לתובעיםביטול הודעת תשלום קנס - הנחיה לתובעיםהנחייה לתובעים, ביטול הודעת תשלום קנס9 4.3041נוהל והנחיות להפעלת חוק העבירות המנהליות , התשמ"ו 1985נוהל והנחיות להפעלת חוק העבירות המנהליות , התשמ"ו 1985: מטרות חוק העבירות המנהליות, עיקרי החוק, קביעת עבירות מנהליות, קביעת קנסות מנהליים, המנגנון המנהלי להפעלת החוק, נוהל הטלת קנס מנהלי קצוב, הגשת כתב אישום ע"פ בקשה להישפט, תשלום הקנס המנהלי, המצאת מסמכים. חוק העבירות המנהליות, קנס מנהלי15 4.3001טיעון לפני הגשת כתב אישום פלילי (שימוע)הסדרת הסוגיה של קיום טיעון לפני הגשת כתב אישום פלילי. שימוע לפני הגשת כתב אישום, טיעון לפני הגשת כתב אישוםבגץ 93/06 ד.נ. כל גדר בע"מ נ' שר התעשייה,המסחר והתעסוקה, בגץ 88/18 ‏ ‏ אורי משגב נ' היועץ המשפטי לממשלה מר אביחי מנדלבליט, בגץ 5577/13 ‏ ‏ שלמה לחיאני נ' היועץ המשפטי לממשלה ועוד5 4.1100.0מדיניות תביעה כלפי חיילי האו"ם - נוהל ושיקולים בדבר העמדתם לדין פלילימטרת ההנחיה היא לקבוע את הנסיבות בהן ניתן להעמיד לדין חייל המשרת בכוחות האו"ם בפני בית-משפט בישראל. בהנחייה: נוהל, שיקולים, סוגי העבירות הרלוונטיות. העמדה לדין של חיילי או"ם4 4.1102הנחיות לתובעים בנושא העמדה לדין בעבירת ה"סוב-יודיצה"הנחיות לתובעים בנושא העמדה לדין בעבירת ה"סוב-יודיצה": שיקולים שבחינתם עשויה לסייע בידי התובע בבואו להכריע בשאלת העמדה לדין בעבירה זו: תוכנו של הפרסום, נסיבות אחרות הקשורות בפרסום, מושא ההשפעה. שיקול נוסף הוא העניין והשיח הציבורי במשפט.סוב-יודיצה, איסור פרסום.3 4.1103הגשת כתבי אישום בעבירות של העלבת עובד ציבור וזילות בית-המשפטהגשת כתבי אישום בעבירות של העלבת עובד ציבור וזילות בית-המשפט: מטרתה של הנחייה זו היא קביעת עקרונות מדיניות כלליים לצורך "אכיפה מושכלת" של עבירות רגישות אלה על-ידי רשויות התביעה. העלבת עובד ציבור: 228 לחוק העונשין. התכלית והערך המוגן של העבירה ויסודותיה (נפשי ועובדתי), שק"ד בהעמדה לדין (תוכן האמירה, הנסיבות בהן נאמרה, הלך הרוח של המעליב, היסוד הנפשי של המעליב, הרקע לאמירה, הגורם כלפיו נאמרו הדברים, תוצאות האמירה, עבירות נוספות), העלבת נבחר ציבור. זילות בית המשפט: סעיף 255 לחוק העונשין. התכלית והערך המוגן של העבירה, יסודותיה (עובדתי ונפשי), שק"ד בהעמדה לדין (שיקולים: תוכן האמירה, הנסיבותב הן נאמרה, הלך הרוח של המעליב, תוצאות האמירה, עבירות נוספות). העלבת עובד ציבור, זילות בית המשפט, אכיפה מושכלת, ס' 228 לחוק העונשין, ס' 255 לחוק העונשיןדנפ 7383/08 ‏ ‏ יוסף אונגרפלד נ' מדינת ישראל, פ''ד סה(1) 23, עעמ 2398/08 ‏ ‏ מדינת ישראל - משרד המשפטים נ' אליצור סגל, פ''ד סד(3) 666, עתמ (י-ם) 814/07 אליצור סגל נ' מדינת ישראל - משרד המשפטים ועוד10 4.1104הכרזת ידיעות סודיות לפי סעיף 113 (ד) חוק העונשין, התשל"ז - 1977בתוספת א' להנחיה זו מובאת רשימת הנושאים אשר הממשלה הכריזה עליהם כסודיים ואשר פורסמו לגביהם צווים, עד למועד פרסום הנחיה זו. בתוספת ב' מובא נוסח לדוגמא של צו הכולל גם את ההרשאה להתיר פרסום ידיעות אשר הוכרזו כסודיות מכוח הצו. בתוספת ג' מובאת דוגמא של רשיונות לצורך צווים 4 ו 5- , המובאים בתוספת א'.ס' 113(ד) לחוק העונשין, ידיעות סודיות4 4.1105מדיניות התביעה - סמים: אחזקה ושימוש לצריכה עצמיתהגדרת בעיית השימוש בסמים והטיפול בה, החוק כיום, מדיניות התביעה, שימוש או אחזקה ע"י קטינים, נוהל פעולות המשטרה, נוהל פעולות שירות המבחן לנוער, פעולות בית ספר, ועדות מעקב, בגירים - הגשת כתב אישום, עיכוב הליכים, הרשעה או ענישה ללא הרשעה, העונש. לגליזציה, אחזקה ושימוש לצריכה עצמית, אחזקה ושימוש לצריכה עצמית בקרב קטינים, עלע 8536/07 ‏ ‏ הועד המחוזי של לשכת עורכי הדין בתל אביב יפו נ' עו"ד שלומי הלברשטט, עמשמ (י-ם) 25813-04-17‏ ‏ אלונה שפירא נ' מדינת ישראל נציבות שירות המדינה, עפ (נצ') 11770-11-17‏ ‏ יואב הלוי נ' מדינת ישראל ועוד 10 4.1106סיוע לאויב במלחמה - סעיף 99 לחוק העונשין, -1977 תשל"זסעיף 99 (א) לחוק העונשין: התכלית והערך המוגן של העבירה, יסודות העבירה, שק"ד בהעמדה לדין סיוע לאויב במלחמה, סעיף 99 לחוק העונשין5 4.1107חקירה והעמדה לדין בעבירה לפי חוק איסור לשון הרע, תשכ"ה 1965כללי: דיני איסור לשון הרע בישראל, המעוגנים ברובם בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה - 1965 כוללים רכיב אזרחי ורכיב פלילי. בתחום זה, מירב ההתדיינות בבתי-המשפט הינה אזרחית ומתנהלת בהליכים בין אנשים פרטיים, הנפתחים על דרך של הגשת כתב- תביעה. הליך פלילי יכול להיפתח, בסייגים כמפורט להלן, גם בדרך של קובלנה פלילית פרטית. בהנחייה: שרטוט שיקול דעת התביעה בפתיחה בחקירה והעמדה לדין, סמכות הגשת כתב אישום ופתיחה בחקירה.לשון הרע, קובלה פלילית פרטיתזי (דרום) 399/15 ‏ ‏ התובע הצבאי נ' סמל ז.א7 4.1108מדיניות העמדה לדין של רשויות מקומיות ושל נושאי תפקידים בהן בתחום הסביבהאכיפה פלילית נגד הרשויות ונושאי משרה בהן - אחריות ישירה של רשות מקומית (שהנה תאגיד - ולפיכך יש לה אחריות פלילית במקרים בהם היא מבצעת בעצמה עבירות סביבתיות) , אחריות נושאי משרה ברשות מקומית (עשויים להתחייב בפלילים מכוח סעיפי "אחריות נושאי משרה" שנקבעו בחוקים סביבתיים ספציפיים), אחריות עקיפה (ככלל לא תוטל אחריות פלילית בגין מחדלים בתחום האכיפה), שיקולים להעמדה לדין. עבירות סביבתיות, אחריות רשויות מקומיות, אחריות נושאי משרה ברשויות מקומיותרעפ 11623/05 ‏ ‏ מדינת ישראל נ' איגוד הערים אזור איילון (ביעור יתושים וסילוק אשפה)‏, תפ (ת"א) 43556-05-10 מדינת ישראל - המשרד להגנת הסביבה נ' עירית אור יהודה 4 4.1109מדיניות חקירה ותביעה בעבירות של החזקת אגרופן או סכין ואיסור סחר בהם או מכירתם לקטיןמדיניות האכיפה בעבירה של החזקת סכין, עיכוב הליכים בעבירות של החזקת סכין, מכירת אגרופן או סכין לקטין וסחר בסכינים (הגברת האכיפה מתוך גישה מחמירה). החזקת אגרופן, החזקת סכין, מכירת אגרופן או סכין לקטין, סחר בסכינים6 4.1110.0איסור מתן שוחד לעובד ציבור זר - סעיף 291 א לחוק העונשיןביום 14.7.08 התקבל בכנסת חוק העונשין (תיקון מס' 99 ), תשס"ח-2008 , במסגרתו הוסף סעיף291 , הקובע עבירה של מתן שוחד לעובד ציבור זר בנוגע לפעילות עסקית. בהנחייה זו פירוט אודות אופן הטיפול בעבירה. שוחד בעסקאות בינלאומיות, שחיתות, עובד ציבור זרתפ (ת"א) 57177-11-16‏ ‏ פרקליטות מחוז תל אביב מיסוי וכלכלה נ' ניפ גלובל בע"מ 4 4.2203נוכחות מומחה מטעם ההגנה בנתיחת גופהנוכחות מומחה מטעם ההגנה בנתיחת גופהנתיחת גופה, נוכחות מומחה מטעם ההגנה3 4.2200.0חקירת אישי ציבורחקירת אישי ציבורחקירת אישי ציבור, הסכמת היועץ המשפטי, אישים חשובים, פעולות חקירה2 4.1002הצורך בקביעת מדיניות מרכזית של חקירה ותביעה בתחום העונשין - הכללים החלים על הקביעה וההפעלה של המדיניותרקע: בדרך- כלל, ההחלטות אם לחקור ואם לאו, על יסוד תלונה בדבר עבירה או ידיעה על עבירה שהגיעה למשטרה בדרך אחרת, מתקבלות על-ידי מספר רב של אנשי משטרה, הפזורים בתחנות משטרה בכל רחבי הארץ. החקירות מלוות על-ידי פרקליטויות שונות והפרקליטים, כמו אנשי המשטרה המוסמכים לכך, צריכים להחליט, לעתים מזומנות, אם יש "עניין לציבור" בעריכת חקירה במקרה מסוים. זאת, משום שהעדר עניין לציבור לקיים הליכי משפט עשוי לשמש, לפי סעיף 59 לחוק סדר הדין הפלילי, טעם להימנעות מחקירה בעבירה שאינה פשע או לפי סעיף 62 לחוק זה, טעם לאי- העמדה לדין. מן הראוי שהחלטות אלה תונחינה על-ידי מדיניות הנקבעת באופן מרכזי. ההנחייה מונה את השיקולים המבססים צורך במדיניות תביעה ואת הכללים שיחולו על המדיניות אך לא מתווה מדיניות כזו. עניין לציבור, פתיחת חקירה, צורך בקביעת נהליםעפ (נצ') 22160-04-17‏ ‏ אורי אור קמארי נ' מדינת ישראל4 4.1111דרכי הטיפול של רשויות המדינה בכתבי סירוב המוצאים על ידי בתי דין דתייםהנחיות בסיסיות להדרכתן של רשויות אכיפת החוק בטיפולן בכתבי הסירוב שהוצאו ע"י בתי דין דתיים, במישור הפלילי, המשמעתי והמנהלי. כתב סירוב, בתי דין דתייםבגץ 5185/13 פלוני נ' בית הדין הרבני הגדול בירושלים, בגץ 3584/13 ‏ ‏ עמותת חדו"ש לחופש דת ושוויון נ' רב-העיר אלעד - הרב מרדכי מלכה‏ 9 4.2301ועדות בירור פנימיותעקרונות מנחים בסוגיית ההסדרה של אופן הקמתן ופעולתן של ועדות בירור ממשלתיות בנושאים המשיקים לתחום הפלילי, תוך מניעת שיבושה של חקירה משטרתית המתקיימת באותו עניין. כמו כן, ישנה התייחסות בהנחייה לתחולת חוק חופש המידע, התשנ"ח– 1998, על החומרים הנוגעים לעבודת ועדת הבירור הפנימית.ועדת בירור פנימית, ועדת בירור וחקירה פלילית, תחולת חוק חופש המידע דנפ 5852/10 ‏ ‏ מדינת ישראל נ' מאיר שמש, פ''ד סה(2) 377 4 4.1201ביקורים במתקני כליאהביקורים רשמיים בבתי סוהר: סמכויות מבקר רשמי ותפקידיו, חובות המבקר, הפצת דו"ח מבקר רשמי, פרסום הדו"חותביקורים רשמיים בבתי סוהר9 4.1003קווים מנחים לרשויות האכיפה בעניין פרסומים מחקירותכללי: לצד הצורך להימנע מהשפעה על מהלך המשפט הפלילי או תוצאותיו, ומפגיעה בכבודו של הנחקר ובפרטיותו, קיים לעיתים אינטרס ציבורי להעמיד לרשות הציבור מידע על חקירות ועל פעולותיהן של רשויות האכיפה. הקווים המנחים בהנחיה זו יהוו דרך פעולה אשר מטרתה לקבוע איזון נאות בין המגמה להגן על החשוד, מזה, לבין הצורך להעמיד לרשות הציבור מידע בסיסי על פעולותיהן של הרשויות החוקרות והמטפלות בהעמדה לדין, מזה. פרסומים מחקירותבגץ 10156/17 ‏ ‏ התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' הכנסת 4 4.1202משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישוםמשך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום: הצורך בזירוז הטיפול בהליכים פליליים, סולם עדיפויות (מקרים בהם יש לפעול באופן נחרץ למניעת שיהוי), משך הזמן ממסירת תיק החקירה ועד לקבלת החלטת התובע, דיווח, פיקוח ובקרה על משך זמן הטיפול ברשות התביעהשיהוי בטיפול מצד התביעה, זירוז טיפול בהליכים פלילייםעפ 7696/14 ‏ ‏ עזרא (שוני) גבריאלי נ' מדינת ישראל, עפ (נצ') 42889-08-15‏ ‏ הועדה המחוזית לתכנון ובנייה - מחוז צפון נ' יוסי יוסף ורדי, תפ (רמ') 34947-06-16‏ ‏ משטרת ישראל תביעות- שלוחת רמלה נ' שאול זעפארני ועוד8 4.3030.0טיפול בבקשות לעיכוב הליכים בתיקי תכנון ובניה עיכוב הליכים פליליים: הסמכות ומהותה, הגשת הבקשה, הטיפול ע"י הגוף התובע, הטיפול בפרקליטות המדינה, פגישה עם הנאשם או בא כוחו, בירור נוסף לפני קבלת ההחלטה, ההחלטה, עיכוב הליכים בקובלנות פרטיות, עיכוב הליכים בשל חוסר אפשרות לאתר עד תביעהעיכוב הליכים פליליים, הגשת בקשה לעיכוב הליכים, עיכוב הליכים בקובלנות פרטיות, עיכוב הליכים בשל חוסר אפשרות לאתר עד תביעה, בירור נוסף לפני קבלת החלטה בבקשה לעיכוב הליכים20 4.1004אישור מוקדם להגשת כתב אישוםבמספר חיקוקים קיימות הוראות הדורשות, כי כתב אישום יוגש על ידי היועץ המשפטי לממשלה עצמו או בהסכמתו, וככלל מדובר בנושאים שקיימים לגביהם רגישות ציבורית מיוחדת. גם כאשר אין החוק דורש שכתב האישום יוגש על ידי היועץ המשפטי לממשלה או בהסכמתו, עדיין קיימים מקרים, בהם קיים טעם לצורך בהסכמה כזו, בין אם בשל הגיון דברים, הדומה לטעם שמאחורי דרישת האישור הסטטוטורית ובין אם נוכח חשיבות או רגישות הנושא (מקרים אלו מפורטים בהנחייה). הגשת כתב אישום על ידי היועץ המשפטי לממשלה או בהסכמתובש (נצ') 1258/08 מדינת ישראל נ' יגאל חבר, תפ (מרכז) 42814-10-14 מדינת ישראל פרקליטות מיסוי וכלכלה ו נ' דוד לוי, תפ 2212/02 מדינת ישראל נ' אמארה באסל, תפ (פ"ת) 3155/06 מדינת ישראל נ' אלי בן אלברט בן יטח, תפ (אש') 387-08-12‏ ‏ ועד מקומי עמי עוז נ' מדינת ישראל- המשרד להגנת הסביבה‏, תפ (ב"ש) 1350/06‏ ‏ המשרד לאיכות סביבה נ' המועצה האזורית תמר, תפ (ת"א) 6743/01‏ ‏ מדינת ישראל נ' עיריית הרצליה, תפ (ת"א) 5817/07 ‏ ‏ מדינת ישראל נ' שפטל יורם, בגץ 210/13 ‏ ‏ דב אבן אור, עו"ד נ' היועץ המשפטי לממשלה, בגץ 88/18 ‏ ‏ אורי משגב נ' היועץ המשפטי לממשלה מר אביחי מנדלבליט 3 4.2204בדיקה מקדימהמטרת הנחיה זו להבהיר את מעמדו של הליך "הבדיקה המקדימה" המקדימה, להציג את מקורו הנורמטיבי ותכליתו, וכן לפרט את הכללים הבסיסיים לעריכתו, תוך התוויית העקרונות המנחים לקיומו של הליך הבדיקה. בדיקה מקדימה לפתיחה בהליך פלילי, גניזת תלונה, שיקולים לפתיחה של הליך בדיקה מקדימה, היקף הבדיקה המקדימה, הגורם המוסמך לבצע בדיקה מקדימהבגץ 5023/16 ‏ ‏ ח"כ מיקי רוזנטל נ' היועץ המשפטי לממשלה, בגץ 5722/12 ‏ ‏ אסעד אבו גוש נ' היועץ המשפטי לממשלה 6 4.1001עצמאות התביעה הפליליתההנחייה מתייחסת לתובעים הפליליים במשרדי הממשלה, ברשויות המקומיות ובועדות לתכנון ובניה - סמכות, הפעלת שק"ד עצמאי, כפיפות לממונים במערכת המשפטית (להבדיל מהמנהלית), שיקולים בלתי לגיטימיים, מקרים בהם יש להתייעץ עם היועמ"ש.עצמאות התביעה הפלילית, תובעים פלילייםרעס (חד') 29125-11-15‏ ‏ עיריית אום אל פחם נ' אי ג'י אינטרנשיונל אלקטריק בע"מ, בבנ (רמ') 60691-06-16‏ ‏ עלי אלקדאימה נ' יו"ר ועדה מקומית לתכנון לוד 3 4.1112עבירת ריבוי נישואיןמטרת הנחיה זו היא להתוות את מדיניות התביעה באכיפת עבירת ריבוי נישואין הקבועה בסעיף 171 לחוק העונשין. לצד האמצעי הפלילי ניתן וראוי לעשות שימוש באמצעי אכיפה אזרחיים, מנהליים ומשמעתיים, בשילוב עם כלים הסברתיים וחינוכיים. בהנחייה: המסגרת החוקית, התווית מדיניות התביעה בנושא העמדה לדין, מדיניות ענישה, אופן העברת מידע בדבר חשד לעבירת ריבוי נישואין לגורמי אכיפה.עבירת ריבוי נישואין, מדיניות אכיפה8 4.3042נוהל והנחיות להפעלת סימן א' 1 בפרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי - "הסדר מותנה"שלושים ימיםחוק הסדר מותנהת"פ 17998-06-14 מדינת ישראל נ' עינת, תפ (פ"ת) 47721-06-16‏ ‏ מדינת ישראל תביעות ש"י נ' יעקב נחום 21 4.1113מדיניות היועץ המשפטי לממשלה בבקשות להיתר נישואי קטיניםחוק גיל הנישואין, התש"י - 1950 , אוסר על נישואי קטינים וקטינות שלא מלאו להם 18 שנה. לצד זאת, סעיף 5 לחוק מעניק לבית המשפט לענייני משפחה סמכות לתת היתר לנישואי קטין או קטינה במקרים מיוחדים. בבקשות מסוג זה, המשיב הוא היועץ המשפטי לממשלה 2 , המיוצג על ידי הפרקליטות. מטרתה של הנחייה זו להדריך את הפרקליט המטפל בתיק ואת גורמי הממשלה המעורבים.נישואי קטינים, חוק גיל הנישואין, בקשות להיתר נישואי קטינים12 3.1102שימוש בבדיקות פוליגרף על ידי רשויות המדינההנחיות באשר לשימוש בבדיקות פוליגרף על ידי רשויות המדינה: בדיקות פוליגרף נוהליות,בדיקות פוליגרף בהליכי חקירה, בדיקת פוליגרף לשם הגנה על אינטרס ציבורי חיוני, הנחיות כלליות ותחולה. פוליגרף, שימוש בפוליגרף בחקירה פלילית ע"י רשויות המדינהבגץ 3884/16 ‏ ‏ פלונית נ' השר לביטחון פנים, תא (חי') 7472-12-09‏ ‏ יבגני סטרמובסקי נ' איגור פוצ'טר, סעש (ת"א) 19298-02-16 פי. גי אל הנדסה ותכנון בע"מ 2. הופמן דב - מנכ"ל נ' לובה לייביקר, בשא (חי') 3837/04 נונה משה נ' רכבת ישראל בע"מ, ע"א 8987/05 יהודה מלכי נ' סבון שפעם (2000) בע"מ 11 3.1103הגנת הפרטיות נטילת דגימת קול מאסירים ושמירתה במאגרבמהלך שנת 2013 החלה בשב"ס הטמעה של מערכת טלפוניה חדשה, המכונה מערכת "שחף", באמצעות חברה פרטית שזכתה במכרז בעניין זה. מטרתה המרכזית של המערכת הינה הקניית יכולת שליטה ובקרה בידי שב"ס, בניהול מערך הטלפונים בגבייה הקיימים באגפי שב"ס, לצורך שמירה על התנהלות תקינה ומניעת שימוש לרעה במערכת הטלפונים על ידי אוכלוסיית האסירים.מערכת שחף, דגימת קול, שב"ס, אסירים5 1.2102שימוש בתקנות ההגנה (שעת חירום) 1945,לאחר חקיקתו של חוק המאבק בטרור התשע"ו - 2016 מטרתה של הנחיה זו להבהיר את היחס שבין חוק המאבק בטרור, להסדרים הקבועים בתקנות ההגנה (שעת חירום) 1945 בתקנות אשר טרם בוטלו, ואשר עשויה להיות להן רלוונטיות גם בנושאים שהוסדרו בחוק האמור. חוק המאבק בטרור מאגד את הסדרתם של מספר נושאים במסגרת המאבק בטרור, בתחום המשפט הפלילי ובתחום המשפט המינהלי. ההנחייה מונה את הנושאים בהם לא ייעשה שימוש בתקנות ההגנה. חוק המאבק בטרור, תקנות ההגנה (שעת חירום) 19454 8.1150.0בקשות לדחית דיון בהליכים פליליים בשל הגשת בקשה להיתר או לתוכניתעבירות תו"ב - היבטים פליליים (ללא תמצית)דחיית דיון בשל הגשת בקשה להיתר או לתכנית, תכנון ובנייה3 8.1152הגשת אישומים כנגד קבלנים אשר עברו על חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969קבלנים, חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, תכנון ובנייה2 8.1153מסירת הודעה למתלוננים על החלטה שלא להעמיד לדין והודעה על הזכות להגיש עררהחלטה שלא להעמיד לדין, הזכות להגיש ערר, מסירת הודעה למתלוננים, תכנון ובנייה2 8.1154תפיסת כלים המשמשים לביצוע עבירות בניהתפיסת כלים המשמשים לביצוע עבירות בניה, תכנון ובנייהצח (חד') 39087-07-15‏ ‏ מ.ל. כינעאן בע"מ נ' היחידה הארצית לאכיפת דיני מקרקעין ‏ 9 8.1101סמכות האכיפה של המדינה בעבירות תכנון ובנייהסמכות אכיפה, תכנון ובנייהעפא (מרכז) 33133-01-16‏ ‏ מדינת ישראל נ' צבי סנדר 5 8.1151מתן רשיון עסק לעסק שאינו עומד בדיני התכנון והבנייהרישיון עסק, תכנון ובנייה4 8.1100.0הסמכת תובעים ברשויות מקומיות ובועדות לתכנון ולבניההסמכת תובעים ברשויות מקומיות ובועדות לתכנון ולבניה47